شهروندی مقدونیه شمالی از طریق سرمایه‌گذاری

برنامه الان کجا ایستاده است

مقدونیه شمالی هیچ‌وقت برنامه‌ای از جنس «شهروندی خرده‌فروشی» — آن‌طور که کشورهای کارائیب دارند — اجرا نکرده است. شهروندی برای سرمایه‌گذاران بر پایهٔ ماده ۱۱ قانون شهروندی داده می‌شود؛ ماده‌ای که اجازه می‌دهد وقتی موضوع «منافع ملی خاص علمی، اقتصادی، فرهنگی، ورزشی یا غیر آن» باشد، تابعیت اعطا شود. پول هیچ‌وقت در خود قانون نبود — رقم‌های سرمایه‌گذاری در یک مصوبهٔ دولتی زیرِ آن ماده تعریف شده بود.

برنامه در حال حاضر متوقف است و درخواست تازه‌ای نمی‌پذیرد. تاریخی هم برای بازگشایی اعلام نشده. پیش از هر چیز دیگری، دو نکته را بدانید: سایت رسمی دولتی برنامه، mkcitizenship.gov.mk، دیگر در دسترس نیست؛ و کمیسیون اروپا فقط تعداد انگشت‌شماری اعطای تازه ثبت کرده است — شهروندی اقتصادی به دو تبعهٔ ترکیه در سال ۲۰۲۴ و یک تبعهٔ بوسنی و هرزگوین در ۲۰۲۵. کمیسیون خودش این حجم را «ناچیز» توصیف می‌کند.

منبع: کمیسیون اروپا — گزارش ۲۰۲۵ دربارهٔ مقدونیه شمالی

پیش‌نویس ژوئن ۲۰۲۶ چه چیزی را عوض می‌کند

در ژوئن ۲۰۲۶ وزارت کشور پیش‌نویس اصلاح قانون شهروندی را روی سامانهٔ ملی مقررات (ENER) منتشر کرد. این پیش‌نویس ماده ۱۱ را بازنویسی نمی‌کند؛ چیزی که برمی‌دارد مصوبهٔ زیرِ آن است — یعنی همان آستانه‌های ثابت و منتشرشدهٔ سرمایه‌گذاری.

اگر تصویب شود، دو مسیر سرمایه‌گذاری زیر دیگر معیار واجد شرایط بودن نیستند. به‌جای آن‌ها بررسی موردی می‌آید، همراه با نظر نهادهای ذی‌صلاح دولتی دربارهٔ اینکه آیا متقاضی واقعاً مصداق منافع ملی هست یا نه. سرمایه‌گذاری تبدیل می‌شود به یکی از چند ملاحظه، نه آستانه‌ای که کسی را واجد شرایط کند.

• مسیر صندوق، بر اساس آخرین شرایط منتشرشده: EUR €200,000 در یک صندوق سرمایه‌گذاری خصوصی تأییدشده، با نگهداری دست‌کم دو سال. این مسیر هیچ الزام ایجاد شغلی نداشت.
• مسیر مستقیم، بر اساس آخرین شرایط منتشرشده: EUR €400,000 در ظرفیت تولیدی تازه، به‌جز هتلداری و خرده‌فروشی، همراه با دست‌کم ۱۰ شغل تمام‌وقت که دست‌کم یک سال حفظ شود.

منبع: قانون شهروندی جمهوری مقدونیه شمالی — متن تلفیقی

اتحادیه اروپا واقعاً چه می‌خواهد

روایت رایج از این پیش‌نویس این است که مقدونیه شمالی دارد برنامه‌اش را با انتظارات اروپا هماهنگ می‌کند. کمیسیون اروپا چنین چیزی نخواسته است. در هشتمین گزارش سازوکار تعلیق ویزا، منتشرشده در دسامبر ۲۰۲۵، آمده که مقدونیه شمالی باید این طرح را لغو کند و مبنای قانونی‌اش را از قانون بردارد — و همچنین فهرست درخواست‌هایی را که تا امروز ذیل بند «منافع اقتصادی خاص» ثبت شده‌اند شفاف کند.

هیئت اتحادیه اروپا در اسکوپیه هم علناً به همین پیش‌نویس واکنش نشان داده و گفته حذف آستانهٔ EUR €400,000 در حالی‌که امکان اعطای شهروندی بر پایهٔ منافع اقتصادی خاص سرِ جایش بماند، توصیهٔ کمیسیون را برآورده نمی‌کند — و حتی می‌تواند تخصیص شهروندی را از امروز هم سلیقه‌ای‌تر کند.

یک ابزار تیزتر هم در میان است: بر اساس سازوکار بازنگری‌شدهٔ تعلیق ویزا، صرفِ داشتن طرح شهروندی از راه سرمایه‌گذاری، به‌خودی‌خود دلیلی برای تعلیق سفر بدون ویزا به منطقه شنگن به شمار می‌رود. یعنی همان چیزی که پاسپورت را جذاب می‌کند، دقیقاً همان چیزی است که این طرح به خطر می‌اندازدش.

منبع: کمیسیون اروپا — هشتمین گزارش سازوکار تعلیق ویزا (دسامبر ۲۰۲۵)

نظر ما: واقع‌بینانه چه انتظاری داشته باشید

آنچه در ادامه می‌آید ارزیابی ماست، نه بیان قانون؛ و ترجیح می‌دهیم به‌جای امیدوارکننده بودن، به‌دردبخور باشیم.

در همهٔ برنامه‌های قابل مقایسه، یک اتفاق تکرار شده است: لیست قیمت حذف شد، اما اختیار دولت ماند. قبرس در ۲۰۲۰ برنامه‌اش را بست. مولداوی همان سال قانونش را لغو کرد. بلغارستان در ۲۰۲۲ تابعیت از راه سرمایه‌گذاری را برداشت. مونته‌نگرو رسماً پایان ۲۰۲۲ برنامه را تمام کرد و با این حال تا ۲۰۲۵ هنوز دربارهٔ پرونده‌های باقی‌مانده تصمیم صادر می‌کرد. مالت هم در ژوئیهٔ ۲۰۲۵، بعد از باخت در دیوان دادگستری، برنامهٔ سرمایه‌گذاری‌اش را لغو کرد و جایش «تابعیت شایستگی‌محور» گذاشت — بدون هیچ آستانهٔ مالی مشخصی.

پیش‌نویس مقدونیه شمالی تقریباً از همین الگو پیروی می‌کند، آن هم داوطلبانه و بدون اینکه رأی دادگاهی مجبورش کرده باشد. به همین دلیل ما این پیش‌نویس را آغازِ پایانِ مسیر سرمایه‌گذاری می‌خوانیم، نه نوسازی آن.

با معیار «منافع ملی» واقعاً چه کسانی واجد شرایط می‌شوند

اگر پیش‌نویس تصویب شود و پذیرش درخواست‌ها به شکل موردی از سر گرفته شود، پرسش دیگر «چقدر» نیست؛ «چه کسی» است. دسته‌های ماده ۱۱ عبارت‌اند از منافع ملی علمی، اقتصادی، فرهنگی، ورزشی و «غیر آن» — و همین دسته‌ها در چند کشور اروپایی دیگر هم وجود دارد. این یعنی شواهد واقعی داریم دربارهٔ اینکه چه کسانی این تابعیت را می‌گیرند، نه اینکه به چه کسانی وعده‌اش داده می‌شود.

در اسپانیا، «کارتا د ناتورالزا» در سی سال ۴۲۶ مورد اعطا داشته که بزرگ‌ترین گروهش، حدود یک‌چهارم، ورزشکاران بوده‌اند. ماده معادل در اتریش سالی بیست تا چهل مورد است، آن هم با وزن سنگین ورزشکاران. کرواسی پرونده‌های ورزشی‌اش را از مسیر کمیتهٔ ملی المپیک اداره می‌کند. ماده مشابه در ایتالیا عملاً راکد است. مسیر منافع ملی صربستان را هم ژئوپلیتیک پیش برده، نه سرمایه‌گذاری. هیچ‌کدام از این نظام‌ها آستانهٔ سرمایه‌گذاری منتشر نمی‌کنند، و در هیچ داده منتشرشده‌ای دسته‌ای به نام «سرمایهٔ منفعل» دیده نمی‌شود.

بر پایهٔ همین شواهد — و به‌عنوان استنباط ما، نه حکم قطعی — رتبه‌بندی پروفایل‌ها از نگاه ما این است:

• قوی‌ترین: ورزشکاران نخبه که برای تیم‌های ملی جذب می‌شوند، با معرفی فدراسیون و پشتیبانی وزارت ورزش.
• قوی: دانشمندان و اعضای هیئت علمی با تأییدیهٔ فرهنگستان علوم و هنرها یا یک وزارتخانه، و یک سمت مشخص و نام‌دار در داخل کشور.
• محتمل: هنرمندان و چهره‌های فرهنگی با اهمیت ملی قابل اثبات، همراه با نظر وزارت فرهنگ.
• ضعیف‌تر از گذشته: بنیان‌گذارانی که واقعاً یک شرکت مقدونی را می‌گردانند، در فهرست حقوق‌بگیرانش هستند، در بخشی اولویت‌دار کار می‌کنند و حساب‌های حسابرسی‌شده دارند. این پروفایل قبلاً آستانه‌ای داشت که برآورده کند؛ با این پیش‌نویس فقط یک «نظر» دارد که باید ببردش.
• عملاً خارج: سرمایه‌گذار منفعل — یک پذیره‌نویسی در صندوق، بدون اقامت، بدون فعالیت اجرایی، بدون پیوند با بخش اقتصادی. این دقیقاً همان پروفایلی است که اصلاحیه نشانه گرفته و کمیسیون اروپا حواسش به آن است.
• خارج: هر کسی با سابقهٔ تحریم، وضعیت «شخص در معرض سیاسی» یا پروندهٔ رسانه‌ای منفی. بند ۸ از ماده ۷(۱)، یعنی شرط امنیت ملی، تنها غربال ماهوی‌ای است که ماده ۱۱ آن را کنار نمی‌گذارد — و سابقهٔ پس‌گرفتن تابعیت هم وجود دارد.

منبع: قانون شهروندی جمهوری مقدونیه شمالی — متن تلفیقی