مقدونیه شمالی قیمت را برمی‌دارد، نه اینکه در را باز کند

در ژوئن ۲۰۲۶ وزارت کشور مقدونیه شمالی پیش‌نویس اصلاح قانون شهروندی را منتشر کرد. این پیش‌نویس آستانه‌های منتشرشدهٔ سرمایه‌گذاری — مسیر ۲۰۰ هزار یورویی صندوق و مسیر ۴۰۰ هزار یورویی سرمایه‌گذاری مستقیم — را حذف می‌کند و به‌جای آن‌ها بررسی موردی می‌گذارد: اینکه آیا متقاضی مصداق «منافع ملی» هست یا نه. بیشتر گزارش‌ها این را اصلاح خوانده‌اند و بعضی حتی راه‌اندازی دوباره. ما درست برعکس می‌خوانیمش. برداشتن قیمت، در را باز نمی‌کند؛ تنها بخشی از فرایند را که متقاضی واقعاً می‌توانست برآورده‌اش کند، حذف می‌کند.

پول هیچ‌وقت در خود قانون نبود

ماده ۱۱ قانون شهروندی اجازه می‌دهد وقتی موضوع «منافع ملی خاص علمی، اقتصادی، فرهنگی، ورزشی یا غیر آن» باشد، تابعیت اعطا شود. کل مبنای قانونی همین است. رقم‌هایی که همه نقل می‌کنند هیچ‌وقت در خود قانون نبودند — در یک مصوبهٔ دولتی زیرِ آن ماده تعریف شده بودند؛ مصوبه‌ای که می‌گفت «منافع ملی اقتصادی» در عمل یعنی چه. تمام ماجرا در همین تفکیک است، چون پیش‌نویس به ماده ۱۱ دست نمی‌زند. مصوبه را برمی‌دارد. اختیار دولت برای اعطای شهروندی به دلایل اقتصادی دست‌نخورده می‌ماند؛ چیزی که از بین می‌رود، معیار منتشرشده برای اعمال آن اختیار است.

• مسیر صندوق، بر اساس آخرین شرایط منتشرشده — ۲۰۰ هزار یورو در یک صندوق سرمایه‌گذاری خصوصی تأییدشده، با نگهداری دست‌کم دو سال. هیچ الزام ایجاد شغلی به این مسیر وصل نبود.
• مسیر مستقیم، بر اساس آخرین شرایط منتشرشده — ۴۰۰ هزار یورو در ظرفیت تولیدی تازه، به‌جز هتلداری و خرده‌فروشی، همراه با دست‌کم ۱۰ شغل تمام‌وقت که دست‌کم یک سال حفظ شود.

همین‌جا یک تصحیح دربارهٔ نوشته‌های قبلی خودمان: ما پیش‌تر این برنامه را یک مسیر واحد ۲۰۰ هزار یورویی توصیف کرده بودیم که ۱۰ شغل هم می‌خواهد. این اشتباه بود. مسیر ۲۰۰ هزار یورویی صندوق اصلاً الزام ایجاد شغل نداشت، و شرط ده شغل به مسیر جداگانه و بزرگ‌ترِ ۴۰۰ هزار یورویی تعلق داشت. صفحه برنامه را اصلاح کرده‌ایم.

اتحادیه اروپا واقعاً چه می‌خواهد

این پیش‌نویس را معمولاً این‌طور روایت می‌کنند که مقدونیه شمالی دارد برنامه‌اش را با انتظارات اروپا هماهنگ می‌کند. کمیسیون اروپا چنین چیزی نخواسته است. در هشتمین گزارش سازوکار تعلیق ویزا، منتشرشده در دسامبر ۲۰۲۵، آمده که مقدونیه شمالی باید این طرح را لغو کند و مبنای قانونی‌اش را از قانون بردارد — و همچنین شفاف کند چند درخواست همین حالا ذیل بند «منافع اقتصادی خاص» در صف مانده است. هیئت اتحادیه اروپا در اسکوپیه هم علناً به همین پیش‌نویس واکنش نشان داده. گفته حذف آستانهٔ ۴۰۰ هزار یورویی، در حالی که امکان اعطای شهروندی بر پایهٔ منافع اقتصادی خاص سرِ جایش بماند، توصیهٔ کمیسیون را برآورده نمی‌کند — و حتی می‌تواند تخصیص شهروندی را از امروز هم سلیقه‌ای‌تر کند. یک ابزار تیزتر هم در میان است. بر اساس سازوکار بازنگری‌شدهٔ تعلیق ویزا، صرفِ داشتن طرح شهروندی از راه سرمایه‌گذاری، به‌خودی‌خود دلیلی برای تعلیق سفر بدون ویزای یک کشور به منطقه شنگن است. یعنی همان سفر بدون ویزایی که پاسپورت را ارزشمند می‌کند، دقیقاً همان چیزی است که این طرح به خطرش می‌اندازد.

همهٔ برنامه‌های مشابه به یک شکل تمام شدند

این اولین باری نیست که این توالی را می‌بینیم. قبرس در ۲۰۲۰ برنامه‌اش را بست. مولداوی همان سال قانونش را لغو کرد. بلغارستان در ۲۰۲۲ تابعیت از راه سرمایه‌گذاری را برداشت. مونته‌نگرو رسماً پایان ۲۰۲۲ برنامه را تمام کرد و با این حال تا ۲۰۲۵ هنوز دربارهٔ پرونده‌های باقی‌مانده تصمیم صادر می‌کرد. مالت هم در ژوئیهٔ ۲۰۲۵، بعد از باخت در دیوان دادگستری، برنامهٔ سرمایه‌گذاری‌اش را لغو کرد و جایش «تابعیت شایستگی‌محور» گذاشت — بدون هیچ آستانهٔ مالی مشخصی. در همهٔ این موارد لیست قیمت حذف شد و اختیار دولت ماند. پیش‌نویس مقدونیه شمالی تقریباً از همین الگو پیروی می‌کند، آن هم داوطلبانه و بدون اینکه رأی دادگاهی مجبورش کرده باشد.

نظر ما: واقع‌بینانه چه انتظاری داشته باشید

آنچه در ادامه می‌آید ارزیابی ماست، نه بیان قانون. ترجیح می‌دهیم به‌جای امیدوارکننده بودن، به‌دردبخور باشیم.

• محتمل‌ترین حالت — مسیر معامله‌ای می‌میرد و اختیار دولت می‌ماند. آستانه‌های منتشرشده می‌روند، ماده ۱۱ می‌ماند، و اعطاها قطره‌چکانی و بر پایهٔ منافع ملی واقعی ادامه پیدا می‌کند. وزارت کشور صراحتاً گفته قصد لغو شهروندی مبتنی بر سرمایه‌گذاری را ندارد، فقط جلوی چیزی را می‌گیرد که «سوءاستفادهٔ معامله‌ای» می‌نامد.
• ممکن — پیش‌نویس روی زمین می‌ماند. از ژوئن تا حالا چیزی تصویب نشده. نه به هیئت دولت رفته و نه به مجلس رسیده. روند فعلی با سالی یک تا سه اعطا ادامه دارد.
• کم‌احتمال‌تر اما واقعی — لغو کامل. این همان چیزی است که کمیسیون خواسته، و اگر شتاب الحاق بیشتر شود یا تهدید تعلیق ویزا جدی شود، محتمل می‌شود.

برای یک سرمایه‌گذار، حالت اول — که محتمل‌ترین هم هست — بدتر از وضع امروز است، نه بهتر. آستانهٔ منتشرشده چیزی است که می‌شود برآورده‌اش کرد. یا ۴۰۰ هزار یورو سرمایه‌گذاری کرده‌اید و ده شغل را یک سال نگه داشته‌اید، یا نه؛ و اگر کرده‌اید، پرونده‌ای دارید که می‌شود از آن دفاع کرد. اما «نظر اختیاری دربارهٔ منافع ملی» چیزی نیست که بشود از پیش برآورده‌اش کرد، مطمئن مستندش کرد، یا نسبت به ماهیتش اعتراض داد. نرخ پایهٔ صادقانه این است: سالی یک تا سه اعطا در کل کشور. کمیسیون اروپا ثبت کرده که شهروندی اقتصادی در ۲۰۲۴ به دو تبعهٔ ترکیه و در ۲۰۲۵ به یک تبعهٔ بوسنی داده شده، و خودش این حجم را «ناچیز» می‌خواند. هیچ‌کس هم اندازهٔ صفی را که این اعطاها از آن بیرون می‌آید اعلام نکرده — خودِ کمیسیون از مقدونیه شمالی خواسته این عدد را شفاف کند.

پس واقعاً چه کسانی واجد شرایط می‌شوند؟

اگر پیش‌نویس تصویب شود و پذیرش درخواست‌ها به شکل موردی از سر گرفته شود، پرسش دیگر چقدر نیست؛ چه کسی است. دسته‌های ماده ۱۱ — منافع ملی علمی، اقتصادی، فرهنگی، ورزشی و «غیر آن» — چیز عجیبی نیستند. چند کشور اروپایی همین ماده را دارند، و این یعنی شواهد واقعی داریم دربارهٔ اینکه چه کسانی این تابعیت را می‌گیرند، نه اینکه به چه کسانی وعده‌اش داده می‌شود. در اسپانیا، «کارتا د ناتورالزا» در سی سال ۴۲۶ مورد اعطا داشته که بزرگ‌ترین گروهش، حدود یک‌چهارم، ورزشکاران بوده‌اند. ماده معادل در اتریش سالی بیست تا چهل مورد است، آن هم با وزن سنگین ورزشکاران. کرواسی پرونده‌های ورزشی‌اش را از مسیر کمیتهٔ ملی المپیک اداره می‌کند. ماده مشابه در ایتالیا عملاً راکد است. مسیر منافع ملی صربستان را هم ژئوپلیتیک پیش برده، نه سرمایه‌گذاری. هیچ‌کدام از این نظام‌ها آستانهٔ سرمایه‌گذاری منتشر نمی‌کنند، و در هیچ داده منتشرشده‌ای دسته‌ای به نام «سرمایهٔ منفعل» دیده نمی‌شود. بر پایهٔ همین شواهد — به‌عنوان استنباط ما، نه حکم قطعی — رتبه‌بندی پروفایل‌ها از نگاه ما این است:

• قوی‌ترین: ورزشکاران نخبه که برای تیم‌های ملی جذب می‌شوند، با معرفی فدراسیون و پشتیبانی وزارت ورزش.
• قوی: دانشمندان و اعضای هیئت علمی با تأییدیهٔ فرهنگستان علوم و هنرها یا یک وزارتخانه، و یک سمت مشخص و نام‌دار در داخل کشور.
• محتمل: هنرمندان و چهره‌های فرهنگی با اهمیت ملی قابل اثبات، همراه با نظر وزارت فرهنگ.
• ضعیف‌تر از گذشته: بنیان‌گذارانی که واقعاً یک شرکت مقدونی را می‌گردانند، در فهرست حقوق‌بگیرانش هستند، در بخشی اولویت‌دار کار می‌کنند و حساب‌های حسابرسی‌شده دارند. این پروفایل قبلاً آستانه‌ای داشت که برآورده کند؛ با این پیش‌نویس فقط یک «نظر» دارد که باید ببردش.
• عملاً خارج: سرمایه‌گذار منفعل — یک پذیره‌نویسی در صندوق، بدون اقامت، بدون فعالیت اجرایی، بدون پیوند با بخش اقتصادی. این دقیقاً همان پروفایلی است که اصلاحیه نشانه گرفته است.
• خارج: هر کسی با سابقهٔ تحریم، وضعیت «شخص در معرض سیاسی» یا پروندهٔ رسانه‌ای منفی. شرط امنیت ملی تنها غربال ماهوی‌ای است که ماده ۱۱ آن را کنار نمی‌گذارد — و سابقهٔ پس‌گرفتن تابعیت هم وجود دارد.

دانستن اینکه ماده ۱۱ چه چیزهایی را کنار می‌گذارد هم مهم است، چون کم نیست: اقامت هشت‌ساله، آزمون مسکن و درآمد، شرط زبان، سوگند وفاداری، و الزام رها کردن تابعیت پیشین. اما کاری که هیچ‌وقت نکرده، ایجاد حق است. برآورده کردن همهٔ معیارها هیچ‌وقت دولت را به اعطای چیزی موظف نکرده است.

به موکلانمان چه می‌گوییم

ما فعلاً کسی را وارد مقدونیه شمالی نمی‌کنیم، و حتی اگر فردا با همین شرایط پیش‌نویس باز شود هم نمی‌کنیم. اگر از درخواست قبلی‌تان در صف هستید، آن گفت‌وگوی دیگری است و ارزش دارد جداگانه بررسی شود — پرونده‌های باقی‌مانده در مونته‌نگرو سال‌ها طول کشید تا تعیین تکلیف شود و دلیلی ندارد فکر کنیم اینجا سریع‌تر باشد. اگر چیزی که واقعاً می‌خواهید شهروندی دومی با جهت‌گیری اروپایی است، مسیرهایی هست که امروز باز است و می‌شود آن‌ها را با معیارهای منتشرشده سنجید. این استفادهٔ بهتری از سرمایهٔ شماست تا انتظار کشیدن برای نظری اختیاری، از برنامه‌ای که کمیسیون اروپا در تلاش است ببنددش.

اگر مایل هستید در صورت تغییر وضعیت مقدونیه شمالی خبردار شوید، یک ایمیل به macedonia@itc-canada.com با نام و شماره تلفن خود بفرستید تا در صورت بازگشایی با شما تماس بگیریم. شما را به هیچ فهرست تبلیغاتی اضافه نمی‌کنیم، و برای اینکه علاقه‌مند بمانید هم به شما نمی‌گوییم که برنامه در آستانهٔ بازگشایی است. منابع در ۱۶ سپتامبر ۲۰۲۶ بررسی شده است: گزارش ۲۰۲۵ کمیسیون اروپا دربارهٔ مقدونیه شمالی؛ هشتمین گزارش سازوکار تعلیق ویزا؛ متن تلفیقی قانون شهروندی جمهوری مقدونیه شمالی؛ و گزارش‌های رسانه‌های مقدونی دربارهٔ پیش‌نویس ENER. مدت زمان رسیدگی و وضعیت برنامه تخمینی و قابل تغییر است — هیچ‌چیز در این نوشته تضمین هیچ نتیجه‌ای نیست.